九江市采砂管理局

2024年，市砂管局坚持以习近平总书记考察江西重要讲话精神为指导，全面贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，在市委、市政府的坚强领导下，聚焦“走在前、勇争先、善作为”目标要求，紧紧围绕全市打造“三个区域中心”、建设“一个美好家园”工作部署，采取对上加强沟通联系，对内加强企业经营，对外拓展经营业务等方式，实现了采砂管理的生态、社会、经济效益三效合一，为市财政做出了积极贡献。现将我局工作情况总结如下：

一、充分彰显了一条主线

始终坚持党建引领工作主线，坚决落实党建工作主体责任，坚持将党建工作和业务工作同谋划、同部署，推动党建工作与业务工作深度融合，以高质量党建引领保障高质量发展。严格落实“第一议题”制度，认真贯彻“三会一课”制度，常态化深入开展“四强”党支部创建工作,先后荣获“青春心向党，奋进新征程”市直机关青年理论学习成果展示比赛三等奖、庆“五一”第九套广播体操展示活动优秀组织奖、“习语入心见行”理论微宣讲比赛三等奖、“运动赣鄱 活力九江创新机关”九江市直机关第三届全民健身趣味运动会三等奖、市直机关第三届党务技能大赛中荣获三等奖。2024年，我局创建的党建品牌“红帆”被评为全市“十佳”党建品牌，相关创建经验在全省机关党建创新成果展示交流会上进行展示。

二、压茬推进了三项重点

（一）持续擦亮了统一管理工作品牌

不断深化“五统一”采砂统一管理“九江模式”，不断完善部门联合监管机制、共同执法机制、定期会商机制、重大问题协调机制和信息资源共享机制。“五统一”采砂统一管理“九江模式”在全国有影响、有地位。今年1月，人民日报专门刊文评价：“九江市实行采砂统一管理，建立九江市市长江大保护多元共治协作工作机制，有力维护长江、鄱阳湖九江水域采砂管理秩序，筑牢鄱阳湖生态安全屏障”。

（二）用心守好了宝贵的湖砂资源

按照“科学规划、总量控制、有序开采、保护生态、严格监管、确保安全”的总体要求，严格落实采砂作业专题论证制度，2024年，投入近300万元资金委托专业机构高质量编制了采砂项目对环境影响、水生生物及其栖息地影响等7个专题报告书。针对重要专题,分别组织或参与专家评审论证会。同时，在采砂过程中严格执行上级规划许可及“五定”（定时、定量、定点、定船、定功率）工作要求，以精细化的管理手段确保采砂在依法合规的轨道上有序运行，确保了宝贵的湖砂资源真正可持续利用。

（三）稳健做好了湖砂采销主业

2024年，省水利厅对我市鄱阳湖采砂做出了两项重大调整，将可采区数量从9个削减至1个，采砂许可量从3580万吨削减至1700万吨，且因汛情影响，2024年鄱阳湖采砂从8月1日才开始生产，同时价格也由去年的83元/吨降至今年的64.5元/吨。但是，砂管系统全体干部职工始终牢记市委、市政府对采砂管理工作的要求，紧盯湖砂开采主责主业，以公务人员的纪律要求、企业人员的大胆闯劲，连续克服了砂价下降20%以上、市场需求不足、鄱阳湖长期低水位运行，一手抓行政管理、一手抓生产经营，采取多方出击、主动对接、竞价拍卖等多重有效手段着力扩大湖砂销售，拼尽全力为财政做出了应有贡献。

三、创新拓展了三种业态

（一）水上过驳实行统一经营管理初显成效

为策应市委、市政府打造区域航运中心的工作部署，经请示市政府同意后，在相关部门的大力支持下，由下属国企九江市赣鄱砂业集团有限公司（以下简称“赣鄱集团”）整合相关资源，于2024年1月1日对鄱阳湖九江水域水上过驳实施统一经营。彻底终结了鄱阳湖九江水域水上过驳市场小、散、乱的现象。2024年，水上散货过驳量达2374万吨。规范、有序地保障了粮食、各类矿石、钢铁等大宗物资通过水运途径在江西及其他省际之间低成本、高效率、稳定地流通，极大助力了我市乃至我省的经济社会高质量发展。

（二）港口经营质效提升

为进一步完善码头功能建设，助力我市打造区域航运中心，聚焦扩展砂石产业矩阵，着力提升市城西砂石集散中心经营成效，计划扩建市城西砂石集散中心（二期）项目。2024年5月，赣鄱集团与九江市交通航运发展集团有限公司（以下简称“交发集团”）签定合作协议。随后，开展项目设计、项目工可协调等，进一步明确了项目建设用地范围、项目总平面布置及装卸工艺等内容，最终确定项目建设用地162.3亩。目前，已完成码头西侧绿地的调规，用地申请、厂房规划等各项相关工作正有序开展。

（三）砂石深加工项目稳步推进

为提高鄱阳湖砂石附加值，拓展延伸砂石产业链，扩大我市砂石产业布局，积极推动砂石深加工产业在我市落地扎根。组织专门人员先后赴湖南岳阳市、益阳市等地考察，并对庐山市山砂深加工产业进行调研，积极谋划砂石产业链式、集群发展。2024年，赣鄱集团与经开区招引的重庆老顽固实业有限公司（以下称“老顽固”）达成合作意向，利用取得的30亩地建设绿色新型材料加工基地，供老顽固生产绿色新型建筑辅材。

四、着力提升了三种水平

（一）着力提升信息化水平

始终坚持探索数智赋能采砂管理工作。2024年，在采区一线及过驳现场共开具电子砂石采运管理单3578单、电子过驳单1171单,有力提升了我市对鄱阳湖砂石采、运、销及水上过驳市场的监管水平。还投入专项资金，在鄱阳湖区采砂管理一线开通了5G专网设备，结合正在安装调试的AI智算设备，将通过智能采集、云端学习、前端智算等物防、技防手段，对特定的不安全、不合规行为进行自动抓拍、预警，将有效提升现场监管能力，切实维护采砂管理良好秩序。

（二）着力提升涉砂稳定水平

2024年，投入涉砂执法专项资金700余万元，维护了赣鄂皖边界水域联动工作机制和长江、鄱阳湖联防联治工作机制的有序运行。在长江省际交界、鄱阳湖市际交界水域等重点水域，不间断开展跨区域、跨层级、跨部门联动联合执法行动，实现九江水域打击水上违法犯罪全覆盖，有效地解决属地管辖权争议的问题，实现了对长江、鄱阳湖非法涉砂行为全链条打击，有力震慑了非法采砂犯罪分子。

（三）着力提升源头治理水平

为进一步维护水上涉砂秩序，坚持开展排查、清理“三无”采砂船、过剩采砂船等源头治理工作。2024年，按照市政府关于鄱阳湖九江市可采区过剩采砂船舶（机具）切割淘汰工作文件精神，科学合理引导采砂船主自愿采取切割等方式，有序退出长江、鄱阳湖采砂。2024年，需要淘汰的16艘过剩采砂船舶（机具）已全部签订意向切割登记表，其中，9艘采砂船主正式签订《价值评估鉴定确认书》《自愿切割协议》《息诉罢访承诺书》，并于当年全部完成切割。

五、牢牢守住了三条底线

（一）牢牢守住生态环保底线

始终秉承绿色发展的工作理念，不断探索生态采砂的工作方法。一是严格按照环评方案进行采砂。所有采区均远离了入江口，避开了生态红线和生态环境敏感区。二是密切与生态、农业、林业等部门的协调联动，随时监测关注采区水质变化情况，在水位低、水质差及其他敏感时段，采取轮采、限采直至根据环保部门的要求停采等措施。三是投入专项资金50余万元，对可采区采运砂船舶的生活及油污水全部接收，实现了涉砂船舶污染物的“零排放”、“全接收”。四是探索在采区架设防污屏，对采砂作业过程中搅动的水体进行阻拦、初滤，减缓浑浊水体向外扩散的速度。五是探索新能源船舶在采砂作业中的使用,出台激励政策，鼓励引导水上过驳浮吊船及可采区运砂船进行新能源改造。同时，认真调研新能源采砂船舶实际运用的可能性。据了解，目前全国还没有新能源采砂船舶建成的先例。为此，我局决定首批采购3艘新能源工作用艇在2025年投入使用，并逐步淘汰传统动力工作用艇。期望通过先行先试，以小切口撬动大场景落地应用，进一步守牢采砂管理的生态环保底线。

（二）牢牢守住安全生产底线

严格遵守安全生产“三管三必须”工作原则。在采砂一线深入开展“打非治违”、“打击超载”、“平安船舶”、“超限船舶管控” 、“救生衣平安工程”等专项治理工作。全面实行运砂船舶B级干舷配载制度，使采区运砂船舶在装运和航行过程中，安全系数大大提高，杜绝了重大安全事故发生。同时，坚持实行“旁站式”采砂现场监管，及时发现、处置生产安全、环保隐患，实现了无沉船、无一般等级以上责任事故工作目标。

（三）牢牢守住廉洁从政底线

坚持把党纪教育常态化纳入党组会，坚持把党风廉政建设和采砂管理中心工作同研究、同部署、同检查、同考核。组织党员干部签订《党风廉政建设责任书》《廉洁自律承诺书》，在砂管系统开展年度政治谈话，并将赣鄱集团中层以上干部同步纳入“提级谈话”谈话对象。努力营造风清气正的工作氛围，树立砂管干部的廉洁自律意识。2024年，砂管系统没有1人因违反采砂管理廉洁纪律而受到组织处理。

此外，我们还做好了乡村振兴帮扶、创文巩卫、企业帮扶等工作。2024年，主要领导带队多次走访、调研帮扶企业为其协调解决了用电、道路等问题。用心用情做好了服务中心大局、增进民生福祉的各项工作。