2019年九江市采砂管理局工作报告

发布时间:2020-06-19 10:31:58 来源:办公室字体: [ ]

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  • 公开方式: 主动公开
  • 生成日期: 2020-06-19
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  • 公开范围: 面向全社会
  • 信息索取号: 000014349/2020-970623
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2019年,在市委、市政府的坚强领导下,在上级有关部门的心指导下,在市采砂管理领导小组各成员单位和有关部门的大力支持下,我们坚持依法行政改革创新团结拼搏迎难而上,不断完善和夯实采砂统一管理工作模式,生态、社会和经济综合效益得到了新提升

——工作基础打得更牢。2019年,在全市机构改革工作中,市委、市政府将市河道采砂管理局调整为市采砂管理局,作为政府工作部门,批准成立了市砂管局党组。同时,市政府办公室下文对市采砂管理领导小组进行了调整,将市检察院、中级人民法院、生态环境局、住建局等部门纳入采砂管理领导小组成员单位,并新增了市农业农村局、市林业局、市自然资源局分管领导为市采砂办副主任,进一步加强了组织领导,提升了工作合力。通过这些举措,极大地提振了全体采砂管理工作人员的精气神,进一步强了全市采砂统一管理工作的组织领导,为下步工作打下了坚实的基础。                                                                                                                                 

——环保理念深入实施。一年来,我们始终坚持生态优先、科学规划,坚决贯彻绿色发展新理念,将环评作为开采的前置条件。2019年,委托有关机构编制了《2019年度鄱阳湖九江水域采砂项目环境影响报告书》和三个专题论证报告。在市生态环境局、市农业农村局、市林业局的大力支持下,均按时间节点在专家评审会上一次性顺利通过。严格执行采砂规划许可“五定”(定时、定量、定点、定船、定功率)工作要求,做到年度控制开采总量、单个采区年度控制开采控制,实现了对砂石资源的保护性开发。2017年省环境保护督察和2018年中央环境保护督察“回头看”反馈问题切实履行职责,按照整改方案抓整改,按时完成了督察组提出的:“规范河道采砂行为,严格按照采区年度许可量控制湖砂开采量”的整改目标,在全市率先销号并公示在采区现场继续严格实行垃圾分类,严格禁止采区船舶任意排放生活污水。积极配合市林业局等部门做好湿地保护安排专项资金70余万元与市农业农村局等部门一起开展渔业资源保护和渔业人工增殖放流

——改革创新步履铿锵。一年来,我们坚持改革创新,不断攻坚克难,对湖砂销售政策、银行公款存放等问题进行了重大改革。制定了2019年度湖砂集团客户销售方案并通过网络向全社会公开,共签约集团客户74家,优化了湖砂销售模式、保障了建设市场的湖砂需求、提高了湖砂销售税收征管效率同时,对采砂办(砂管局)及所属企业银行账户进行撤、并、转。对公款存放银行进行竞争性招标,根据开标结果,现场确定中标单位。有效盘活了存量资金,提高了资金使用效率。以上措施均取得良好效果,得到了上级有关领导及部门的充分肯定,取得了良好的社会效益。

——专项工作亮点纷呈。一年来,我们先后协调组织沿江、沿湖各县(市、区)开展九江市2019年度河道采砂联合整治行动、九江市打击非法采砂“十个一”联合整治行动及2019年九江市打击非法采砂联合执法巡查行动,纵深推进扫黑除恶专项斗争省扫黑办编印的《江西省扫黑除恶专项斗争工作简报(第223期)》以《强化行业监管,注重源头治理——九江市采砂行业“由乱到治”的探索和实践》为题介绍我市采砂管理相关工作,并抄报全国扫黑除恶专项斗争工作领导小组。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿全过程,坚持政治和业务的高度统一和全面统筹,从严从实抓好各项工作主题教育取得了实实在在的成效得到了省委主题教育办及市委主题教育办第九指导组的充分肯定做好精准扶贫工作,通过各种渠道拔付协调帮扶资金60余万元帮助修建800米硬化路面争取两座光伏发电项目落户竹林村并成功带动20户贫困户受益。经上级验收,竹林村如期退出贫困村。

——舆论引导立体生动。进一步加强与各级媒体的密切合作,大力传播采砂管理正能量。中央电视台财经频道《经济信息联播》栏目对我市采砂管理有关工作进行了报道。与江西二套、九江电视台、九江日报社全媒体等新闻媒体深度合作。2019年,仅打击非法采砂方面,省级媒体发布相关报道4篇,市级媒体31篇。大力强多媒体宣传,制作了采砂管理工作和涉砂领域扫黑除恶专项斗争专题片,建立赣鄱实业公司官网公开发布砂石营销信息。举行了九江市采砂管理局第一次新闻发布会,放大采砂管理正面声音,提升人民群众对采砂管理的知晓度,厚植科学开采、打击非法采砂的群众基础。

具体工作中,重点抓了以下几个方面:

一、始终坚持多维发力的扎实举措,规范管理水平再上新台阶。一是议事决策更加规范2019年,经市委批准成立了市砂管局党组。按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则,对涉砂重点工作和重要事项全部归口提交党组会或赣鄱实业公司董事会研究决定,对涉及到“三重一大”的事项,邀请派驻纪检监察组参会。仅2019年,就召开党组会20次、董事会10次切实规范了议事决策程序,进一步提高了议事决策的科学性。二是制度建设更加完善。在机关管理方面,制定完善了《中共九江市采砂管理局党组工作规则》《九江市采砂管理局党组理论学习中心组学习制度》《九江市采砂办(局)预算绩效目标管理暂行办法》《九江市采砂管理局公文差错责任追究制度》等制度规定。在生产经营方面,建立了《2019年度鄱阳湖九江水域可采区生产作业计划》《2019年度九江市城区和沿江、沿湖县(市、区)砂石供应管理规定(试行)》,下发了《关于进一步规范保障省内湖砂供应有关工作的紧急通知》。在安全方面,出台了《2019年全市采砂安全管理工作意见》,下发了《关于做好汛期采砂安全管理工作的紧急通知》,切实做到了有章可循、依规办事。三是信息化建设扎实推进。按照“近期搭建基础、中期信息畅通、远期一网指挥”的工作思路,启动采砂管理监管信息平台建设。一期工程投入资金120余万元,已经建成并投入使用。目前正在积极筹划二期工程建设,届时将借助图像采集、传输等信息技术手段,对重点水域、砂石临时通道进行全天候实时监控和信息记录,可以有效提升采砂管理监管能力。同时,积极利用公安部门“封江控湖”智慧工程建设成果并探索运用无人机开展水域夜间巡查实战2019年4月17日深夜,长江联合执法队在运用无人机开展水上巡查中,成功在九江长江大桥水域发现并查获2艘非法运砂船。由市公安局水上分局联合特警、技侦、网安等公安技术部门成立了打击非法采砂专业力量,制作了非法采砂犯罪行为模型,进一步提升打击非法采砂的科技化水平精准度。

二、始终坚持为民服务解难题,砂石供应保障平稳有序。

一是城区供砂不断优化。先后制订了《2019年度九江市城区和沿江、沿湖县(市、区)砂石供应管理规定(试行)》及《补充规定》,修订《2019年度城区供砂管理办法》,简化城区供砂工作流程,对新增的城区供砂承运船舶及时进行量方以及船况查验,确保了市城区和沿江、沿湖县(市、区)湖砂供应。二是省内供砂主动作为。主动开展对接、调研等工作并与城区供砂实行同等优惠。经协调,省发改委办公室于7月11日向各设区市发改委、省重点项目主管部门、重点项目建设单位发出了《关于做好省重点工程建设项目砂石供应有关工作的通知》,要求有实际用砂需求的工程建设项目积极主动与九江市发改委、九江市采砂办联系,保障重点项目建设顺利进行。三是对外供砂严格规范。严格执行《长江砂石采运管理四联单》,不断优化砂石外销模式,在符合生态环保及上级有关要求的前提下,做好砂石供应保障,有效满足了长三角地区经济社会发展对砂石的部分需求。

三、始终坚持源头管控工作思路,九江水域涉砂环境持续向好。一是大力加强联合执法。按照“市县联合、江湖联动、异地交叉”原则,打破县域界限,与市水利局、市公安局水上分局、长航公安局九江分局、九江海事局等部门组织对长江、鄱阳湖九江水域开展一体化巡查。2019年以来,全市累计组织巡查7680次,出动执法人员20088人次、执法车辆2324次、船艇5369次;办理涉砂行政案件237起,行政罚款460万元,涉砂非法采矿案19起,刑事拘留60人,取保候审24人,依法逮捕33人,移送起诉41人,有罪判决74人。2019年,由市公安局水上分局破获的“2.22非法采矿案”“4.16非法采矿案”共抓获涉案人员共计53人,冻结涉案赃款和资金180余万元,依法没收价值2000万元大型隐形采砂船1艘,向纪检部门移送党员干部违纪违法线索3条,有力地摧毁了非法采砂分子的犯罪组织和经济基础其中,“4.16非法采矿案”得到中央扫黑除恶督导组肯定,受到公安部贺电表扬二是切实规范“三无”采砂船舶管理严格执行采砂船集中停靠制度,要求长江和鄱阳湖市级采砂船舶集中停靠点对所有采砂船舶(机具)建立档案,实现一船一档一照片,建立集中停靠点微信群,对所有采砂船舶(机具)进出情况和停靠信息予以公示强力推进长江、鄱阳湖区“三无”采砂船舶(机具)切割工作。切割工作通过自主申请切割、公告强制切割等方式进行,切割过程严格遵循“碎片化”原则。实行一船一档管理,确保整个切割过程安全有序,各环节公开、公平、公正2019年以来,全市累计完成“三无”采砂船舶(机具)碎片化切割57艘,均为相关船主受理自主申请,实现了零纠纷、零投诉,为我市源头治理非法采砂打下了坚实的基础。三是加快推进城西砂石集散中心建设。该项目正在进行一期建设,投资约1.79亿元。拟建2个3000吨级散货泊位、2座汽车栈桥、2座皮带机栈桥、2栋厂房和1栋综合楼等。目前,各分项工程都已开工建设。作为九江市政府重点工程之一,本工程建成后将极大提升砂石散货码头的绿色发展水平,为下一步整治非法运砂码头、遏制非法采砂行为奠定坚实基础。

四、始终坚持推进常态化工作机制,安全生产良好态势有效巩固。一是大力强化安全生产宣传教育以采运砂作业事故预防、水上突发事件应急处置、水上作业安全规范及基础常识等内容为宣教重点,提升安全生产意识和能力。联合市港口航运管理局、省港航管理局九江分局等部门组织开展船艇及设备管理人员专项安全培训4在采区现场举办“流动安全课堂”6期,开展水上作业事故安全警示专题教育2次;利用采砂管理微信工作群、采区会员船QQ工作交流群、执法管理工作群等发送安全信息和安全温馨提醒400余条通过广泛深入的安全宣教,实现了安全生产“要我抓”向“我要抓”的转变真正做到安全生产入脑入心,见诸行动二是大力强化安全生产目标管理。结合采砂管理实际,明确了年度采砂安全管理目标任务和工作重点印发《关于开展安全生产主体责任强化年活动的通知》,从提升生产安全管理能力、风险防控能力、作业规范化能力、岗位安全操作水平、应急处置能力这5个方面,推动涉砂企业(业主)主体责任落实到位,促安全生产目标的实现定期开展风险评估和危害辨识,针对船舶水上作业和采砂生产作业的特点特性,制定落实安全操作规程,实施风险分级管控,落实具体责任部门、责任人和管控措施,防止风险演变引发事故。三是大力强化安全生产现场监管。坚持“旁站式”采砂现场监管方式,根据工作中出现的新情况、新问题,及时修订相关安全管理制度和岗位操作规程,针对存在的漏洞和薄弱环节,完善管理办法和措施,严防安全生产事故发生。2019年,现场各部门执行作业区及待采锚泊水域安全巡查1200余航次,采砂船集中停靠水域巡查700余航次,发布各类恶劣气象及水情预警20余次,组织应急救援20余起,成功救助遇险船舶20余艘次,实现了无沉船、无人员伤亡、无责任事故的工作目标,维护了可采区安全生产形势稳定。

五、始终坚持常抓不懈的恒心韧劲,落实全面从严治党各项工作要求。一是加强学习教育。结合第二批“不忘初心、牢记使命”主题教育工作,把学习教育贯穿全过程,从严从实抓好机关、现场党支部“三会一课”、主题党日活动、廉政警示教育、组织生活会、谈心谈话等制度。利用党组会议学习、理论中心组学习、其他集中学习、专题党课、主题党日活动、廉政警示教育、党员自学与网络宣传(含微信分享)相结合等多种形式抓好学习,夯实学习基础。2019年度,市砂管局在市委宣传部、市直机关工委、九江日报社联合组织的九江市学习强国知识竞赛中荣获“最佳市直(驻市)单位”称号。组织干部职工前往九江舰、市廉政教育基地、九江革命烈士纪念馆、周敦颐纪念馆、市警示教育基地学习,观看革命传统教育片、警示教育片,强化革命传统教育、廉洁从政教育,巩固理想信念阵地。二是加强班子建设。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为重大政治任务和长期战略任务,切实做到真信笃行、知行合一,不断强化坚守初心使命的思想自觉和行动自觉。进一步加强理论修养,不断加强党性锻炼,强化政治责任、保持政治定力,把准政治方向、提高政治能力,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,不折不扣落实好中央的方针政策和省、市委的决策部署。从世界观、人生观、价值观这一“总开关”入手,学习掌握科学的工作方法和领导艺术,学习掌握其中蕴含的政治纪律和政治规矩,坚决贯彻落实党的路线方针政策和中央各项决策部署。切实提高思想觉悟、能力素质、道德修养,保持良好的作风形象,努力建设好“忠诚型、创新型、担当型、服务型、过硬型”五型班子。三是加强队伍建设。切实规范了组织建设,重新选举了局机关党总支和机关、现场支部的委员会和委员,选配了党性强、态度端、作风硬的党员干部担任局机关总支委员会书记、副书记、委员和党支部书记、副书记、委员。在市直单位党组织书记抓基层党建工作述职评议和党建目标管理考核工作中,市砂管局被评为2019年度市直机关党建工作优秀单位。通过加强经常性党风廉政教育管理和监督,扎牢廉政制度的笼子,严格把好政治关、品德关、素质关、廉洁关,让干部职工切实做到知敬畏、存戒惧、守底线,努力锻造一支特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的采砂管理队伍。