九江市采砂管理局

Q1 为什么要制定《2026年度全市采砂行业安全生产工作意见》？

答：2026年是安全生产治本攻坚三年行动的收官之年，也是“十五五”开局之年。河道采砂涉及水上生产、船舶运输、码头转运等多个环节，作业环境复杂，受汛情、极端天气、通航条件等因素影响较大，安全风险具有点多、面广、动态变化快等特点。在这一背景下，九江市采砂管理局制定年度工作意见，进一步明确全年安全生产工作的目标任务和重点措施，推动各地、各部门和采砂企业把安全责任落实到规划编制、许可审批、生产作业、执法监管、应急处置全过程，促进安全治理由事后处置向事前预防转型。

Q2 2026年全市采砂行业安全生产工作的主线和目标是什么？

答：全年工作以安全生产治本攻坚三年行动收官为主线，认真落实固本强基、提升本质安全水平“1+7”政策文件体系，突出源头防范、责任落实、专项整治和应急保障，从严抓好采砂行业重点领域安全监管。目标是坚决杜绝重特大事故，有效遏制较大事故，切实减少一般及以下等级生产事故起数，严厉打击非法采砂和违规作业行为，守牢从业人员生命安全、河道防洪和通航安全、河湖生态安全底线，为砂石产业高质量发展提供安全保障。

Q3 如何进一步筑牢安全生产思想防线？

答：首先是强化理论学习。各地、各部门要深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述和重要指示批示精神，及时传达落实党中央、国务院和省委、省政府、市委、市政府关于安全生产工作的部署要求，把安全发展理念贯穿采砂管理各环节。其次是强化警示教育。针对河道采砂水上作业风险较高的特点，常态化开展安全事故警示教育“五进”活动，用典型事故案例教育引导从业人员克服麻痹思想和侥幸心理，真正做到知风险、守规程、保安全。同时，持续加强安全监管作风建设，重点整治隐患排查流于形式、整改弄虚作假以及监管人员“吃拿卡要”等突出问题，建立问题线索台账，实行销号管理，确保监管责任落到实处。

Q4 安全生产责任将如何落实到各个层级？

答：责任落实主要贯穿属地管理、行业监管和企业生产经营三个层面。各地要统筹部署本地区采砂安全管理工作，进一步厘清部门职责边界，推动“三管三必须”要求落实到具体岗位和具体事项。相关行业主管部门要依法履行采砂规划编制、行政许可、现场执法监管、安全隐患督办和涉砂案件查处等职责，避免出现监管空档和责任盲区。采砂企业是安全生产的责任主体，要健全重大事故隐患自查自改常态化机制，严格落实安全投入、人员培训、设备维护、隐患排查和应急管理等制度，完善全员安全生产岗位责任清单和隐患内部报告奖励制度，将安全责任落实到每个岗位、每名人员和每个作业环节。

Q5 生产作业过程中要重点排查哪些安全隐患？

答：隐患排查将聚焦重点区域、关键设备和作业人员三个方面。在重点区域方面，紧盯采砂作业区、生产作业现场和砂石码头装卸区，全面检查现场安全管理措施是否落实。在设施设备方面，重点检查采砂船舶、运输车辆、装卸设备、消防救生设施等是否运行正常，坚决防止设备“带病”作业。在人员管理方面，重点核查从业人员适任资质、岗位匹配和操作规范执行情况。对排查发现的问题，要分别建立问题清单、责任清单和整改清单，明确整改责任、整改措施和完成时限，实行全过程跟踪和闭环销号，防止隐患久拖不改、反复出现。

Q6 采砂生产作业风险防控重点有哪些？

答：针对大风、暴雨、强雷电和高洪汛情等极端气象水情，要加强集中停放水域安全巡查，规范采砂船舶停靠泊位秩序，及时督促船舶所有人加固系泊、撤离人员，严防船舶走锚漂移、碰撞和倾覆。重大节假日、汛期和极端天气期间，要落实安全生产提级管理要求，加密检查巡查频次，从严管控违规作业和不安全生产行为。用电、动火、高处、吊装、有限空间等高风险特种作业，要严格执行作业审批、安全交底、现场监护和风险防控等制度，落实作业前风险辨识、作业中现场管控、作业后隐患复盘，坚决杜绝无审批作业、违规操作和冒险作业。

Q7 如何加强执法监管和河湖生态环境保护？

答：在执法监管方面，《工作意见》要求健全水利、公安、港口航运、环保、农业、林业、自然资源等部门协同执法机制，开展联合巡查、联合整治、联合办案；省流动运砂检查点、市长江联合执法队、市鄱阳湖联合执法队要加强责任水域日常巡查。持续推进“打非治违”“打击超载”“平安船舶”“超限船舶管控”“救生衣平安工程”“防止船舶污染水域”等专项整治。在生态保护方面，要严格落实采砂生态管控要求，规范开采范围和作业方式，严查超规划许可范围开采、违反采砂作业“五定”要求以及随意排放污染物等行为，推动船舶污染物统一接收处置。

Q8 如何提升采砂行业应急处置能力？

答：各地要结合采砂管理工作实际，统筹水利、应急、交通、港航、公安和乡镇等应急救援力量，健全应急协调调度和响应机制，完善应急值守、会商研判、抢险救援等工作制度。围绕汛期水情、船舶事故险情、极端天气和水上突发事件，常态化组织综合应急预案演练，检验预案的针对性和可操作性，提高信息报送、应急响应、力量调度和现场处置效率。相关行业主管部门还要加强对企业的指导和检查，督促企业完善专项应急预案，规范配备应急救援物资，落实值班值守和风险预警制度，定期开展事故险情应急演练，不断提升企业先期处置、自救互救和协同救援能力。