九江市采砂管理局

贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神

创新推动采砂管理工作高质量发展

九江市采砂管理局新闻会发布词

（张  浔   市砂管局党组书记、局长）

女士们、先生们，新闻界的朋友们：

大家上午好！

 今天，我们在这里召开新闻发布会，我发布的主题是“贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神 创新推动采砂管理工作高质量发展”。首先，我谨代表市采砂办、市采砂管理局向各位新闻界朋友们来参加今天的新闻发布会表示热烈的欢迎！向长期以来关心、支持九江采砂管理工作的社会各界人士表示衷心的感谢！

习近平总书记在党的二十大报告指出，我们要推进美丽中国建设，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。今年10月10日至13日，总书记时隔4年再次来到江西考察并发表重要讲话，面对面指导我们走好高质量发展之路。特别是考察长江国家文化公园江西九江段时，总书记冒雨沿江堤步行察看沿岸风貌，仔细询问长江水位、水质、航运、防洪、禁渔等情况，了解崩岸治理、航道疏浚、岸线生态修复等工作进展，强调要高水平保护长江，建设安澜长江。

大家都知道，九江濒江扼湖，长江江西干流152公里、鄱阳湖2/3水域都在九江境内，砂石资源丰富。由于水域面积广、监管难度大，采砂工作历来都是九江水域管理的难点、社会关注的焦点。结合我局的实际，如何贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，创新推动采砂管理工作高质量发展，为保护“一湖清水入江，一江清水东流”是我们全体砂管系统干部职工必须做好的文章。近年来，市采砂管理局采取系列改革措施，创新工作做法，走出了一条生态优先，绿色发展之路，新华社等中央媒体先后对我市采砂管理工作进行的专题报道，进一步聚焦社会对我市采砂管理14年变革之路广泛关注，有效放大了我市采砂管理工作正面声音。

一、进一步完善统一管理机制，维护长江鄱阳湖的安澜

1、统一管理，取得良好成效。众所周知，在市委、市政府坚强领导和正确决策部署下，九江河道采砂统一管理模式早已成为全国样板。10余年来，全体采砂管理人员不畏艰难，积极作为，始终把“五统一”作为采砂管理的主基调和生命线，实现了砂石资源由掠夺性开采向可持续开发的转变，现场管理由粗放型向精细化，采区水域由事故频发向平稳可控，涉砂环境由混乱无序向平安稳定、砂石码头由随意占用向规范布局等五大转变，取得了良好的社会、生态和经济效益。

2、环保优先，促进绿色发展。严格按照省水利厅的批复，对鄱阳湖九江水域实行规范开采，严格执行“五定”（定时、定量、定点、定船、定功率）工作要求，做到年度总量、分采区量和日开采量“三控制”，实现了对砂石资源的保护性开发；率先在采区实行生活垃圾分类，统一收集上岸处理，实现零排放全接收的目标；每年安排专项资金，用于采区船舶废机油的回收处理，联合开展渔业资源保护、渔业人工增殖放流、江豚保护等活动，做好环境保护和生态修复工作；今年，我们还在采区率先使用水下防护屏等新技术，最大程度降低采砂作业对水环境的影响。

3、科学论证，操作依法依规。按照“科学规划、总量控制、有序开采、保护生态、严格监管、确保安全”的总要求，在水生生物保护区、鱼类保护区、湿地保护区、饮用水源保护及水工程、桥梁、电力等工程保护范围内不从事任何采砂作业活动。严格落实专题论证制度，委托专业机构编制采砂项目对环境影响、水生生物影响及湿地水鸟影响的专题报告书，并获得市有关部门的一致同意为基础，报省水利厅批复办理河道采砂许可证后，依法依规总量控制开采。

二、进一步协调联合执法机制，让非法采砂无处遁形。

市采砂办、砂管局积极主动协调推进加大对非法采砂的打击力度。

一是持续加强对沿江、沿湖县（市）区“三无”采砂船舶清理整治工作，全面排查清理整治“三无”采砂船和“隐形”采砂船。继续对有关单位和县（市、区）办理的涉砂类刑事案件和开展“三无”采砂船舶切割工作实施奖补，今年以来，累计完成“三无”采砂船舶（机具）“碎片化”切割6艘，包括价值千万以上的大型“吸砂王”。

二是采取定期明查、不定期“四不两直”暗访、“双随机、一公开”联合督导等形式，组织开展专项督导检查。今年以来，我局先后组织开展市县联动巡江巡湖执法检查活动8次，督导各县（市、区）和市长江、鄱阳湖联合执法队按照“市县联合、江湖联动、异地交叉”原则，采取昼伏夜出、迂回侧击、错时巡查等执法形式，开展专项整治行动。今年以来，全市综合整治执法累计巡查次数2218次，出动执法人员13262人次，出动车辆1673辆次，出动舰艇1134次，巡查河道长度40498公里，巡查水域面积9456平方公里，查处涉砂行政案件118起。

三是积极构建市、县、乡三级联动体系。持续巩固深化市水域综治办牵头、市采砂办综合保障，各职能部门主动参与的联合执法工作机制，重点推进建立省际、市际交界水域以及涉砂敏感水域的执法联动协调机制，加大了对基层执法一线的装备及队伍建设支持力度，致力打造县区采砂联动执法监管“亮点工程”，积极推动“一江两岸三省四警”长江联合执勤模式。深入推进涉砂领域的扫黑除恶工作，向社会公开我市打击非法采砂十大典型案例，对涉砂违法行为起到极大威慑和警示作用，为保护我市水域安澜提供了强有力的法治保障。

三、创新工作思路和做法，推动采砂管理事业高质量发展。

 1、实现长江航道疏浚砂综合利用。为深入贯彻习近平生态文明思想、落实长江大保护要求，积极推动市政府与长江航道局共同签订《共同协调推进长江航道疏浚土综合利用工作备忘录》。10月9日，取得了《江西省水利厅关于 2023年度九江市长江航道疏浚砂综合利用实施方案的批复》，10月13日，首次启动长江航道疏浚砂上岸综合利用工作,上岸长江疏浚砂石60余万吨。长江航道疏浚砂综合利用既保障了长江黄金水道畅通和水生态环境，又对维护长江河道采砂管理良好秩序起到了积极的作用，还有力缓解了九江市经济社会发展用砂矛盾。

2、全域推行电子砂石采运管理单。根据《水利部 交通运输部关于长江河道采砂管理实行砂石采运管理单制度的通知》的要求，2021年我市率先试行电子采运管理单试点，2023年7月，我局在长江、鄱阳湖等九江水域全面推行电子砂石采运管理单管理，大大提升了采砂管理工作效率，有效杜绝采砂票据作假等非法现象的发生，进一步加快了采砂领域数字化进程，此项工作走在了全国前列，水利部对此高度评价。

3、在长江水域实现涉砂作业。为推进长江经济带发展战略实施，合理利用长江江砂资源，根据水利部长江水利委员会发布的《长江中下游干流河道采砂管理规划(2021-2025年)》规划，我们积极筹划、主动作为，与长江委、省水利厅等上级部门反复汇报沟通。今年9月27日，省水利厅正式批复我市长江搁排洲可采区采砂许可，许可总量30万吨，这是近年来我市长江河道采砂首次获批。此次江砂开采拓展了全新的业务线，对采砂管理后续良好发展意义重大。

4、推动水上过驳市场统一经营管理。为积极落实市委、市政府关于建设区域性航运中心的战略部署，我局主动担当作为，会同有关部门对鄱阳湖九江水域水上过驳市场进行了深入调研，指导下属赣鄱砂业集团有限公司对鄱阳湖九江水域水上过驳实行统一经营。水上过驳市场统一经营管理，不仅是对我市采砂统一管理模式的拓展延伸，也对水上生态环境保护、湖区水域通航安全和非法砂石源头管控具有重要作用，将积极助力我市打造区域航运中心建设。目前，我局下属赣鄱砂业集团由过去的单一砂石开采，逐步发展成为砂石开采经营、港口运营、过驳市场等三大版块业务3家规上企业。

5、建立赣皖边界水域联合执法基地。我市地理位置特殊，处于赣、鄂、皖三省交界，水域管理权属相互交错，跨区域管理难度大，边界执法矛盾突出,相关执法部门日常工作中发现赣皖边界水域仍存在少数伺机偷采江砂的现象，为维护我市采砂统一管理和涉砂联合执法工作成效，市采砂办主动协调彭泽县、长航公安、长江海事等有关部门在江西与安徽长江交界处彭泽水域（马当点）新建联合执法基地，目前已办理多起行政刑事案件，对边界水域违法涉砂行为形成有效震慑，推动了长江干流鄂赣皖三省交界水域采砂管理秩序持续稳定向好。5月，由长江委牵头组织，赣鄂皖三省砂石管理座谈会在我市召开，我市作典型发言。

女士们、先生们、朋友们，全体砂管系统干部职工将以习近平总书记考察江西为强大动力，聚焦“走在前、勇争先、善作为”的目标要求，解放思想、开拓进取，为加快打造“三个区域中心”、建设“一个美好家园”，高标准建设长江经济带重要节点城市，作出砂管人应有贡献。

答 记 者 问

问题1：2023年10月，习近平总书记来九江考察调研，听取了当地崩岸整治、航道疏浚、岸线生态修复等工作汇报。听说贵局局属公司正在开展九江长江航道疏浚土综合利用工作，那请问下长江航道疏浚为什么要对疏浚土进行综合利用？目前正在进行的九江长江航道疏浚土综合利用工作进展情况？如何购买长江航道疏浚土？（局三级调研员柯毅同志）

答：感谢这位朋友的提问。长江航道疏浚土综合利用，是贯彻落实党的二十大提出“加快发展方式绿色转型”“实施全面节约战略，推进各类资源节约集约利用，加快构建废弃物循环利用体系”战略部署的重要举措，水利部交通运输部专门出台《关于加强长江干流河道疏浚土综合利用管理工作的指导意见》文件。

长江航道疏浚土综合利用长江江西段零的突破，对落实长江大保护和绿色发展具有重大社会效益；在确保航道畅通和养护尺度的前提下，统筹航道养护与地方经济建设的关系，不以盈利为目的，切实服务地方经济发展；既能缓解九江市经济建设用砂矛盾、降低基建成本，又能减轻疏浚土对环境的影响。因此，长江航道疏浚土进行综合利用是一项利国利民的重要举措，需要大力推进。

在长江委、长江航务（道）管理局、省水利厅等上级部门的大力支持下，九江市政府今年3月份与长江航道局签订了《共同协调推进长江航道疏浚土综合利用工作备忘录》，成立了现场监管工作领导小组，10月8日取得省水利厅批复，同日启动了长江航道疏浚土上岸综合利用工作。截止到12月15日航道疏浚最后一天，累计上岸疏浚土约63万吨，顺利完成了本年度长江航道疏浚土上岸工作。

九江市政府授权九江长鑫新材料科技有限公司全权负责长江航道疏浚土销售事宜。今年10月，九江长鑫新材料科技有限公司在母公司九江市赣鄱砂业集团有限公司官网发布了销售公告，售卖了第一批次5万吨左右的长江疏浚土。后期，将进一步规范销售流程，剩余疏浚土拟通过招投标方式分批出售，所有满足条件的单位都能争取售入资格，确保公平公开公正，阳光透明。

问2：九江市打击非法采砂工作有很多创新的举措，也取得了显著成效，但非法采砂行为仍时有发生，请问市采砂管理局是如何加强对采砂船的管理，从源头上打击非法采砂行为？（局党组成员、四级调研员万勇同志）

答：感谢这位朋友的提问。我市充分发挥采砂统一管理体制机制优势，先后成立了鄱阳湖、长江两支联合执法队和各县区联合执法队伍，打造了具有九江特色的“上下协力、市县协同、区域协作”联合治砂新格局。针对我市地处三省交界，水域地形复杂，市采砂局充分发挥长江流域省级河湖长联席会议机制作用，跨区域、跨层级、跨部门，实现长江水域打击水上违法犯罪全覆盖，有效地解决了属地管辖权争议的问题。强化问题导向，对于采运砂船舶问题突出的地区，开展涉砂船舶联合整治行动，全面摸排各类修造船企业，依法查处非法建造、改装和伪装采砂设备等行为。对查获的非法改造船舶，要按照相关规定予以拆解，杜绝该类作案工具回流。 

    一是部署落实采砂船（机具）的排查检查行动。加强对沿江、沿湖县（市）区“三无”采砂船舶清理整治工作，全面排查清理整治“三无”采砂船和“隐形”采砂船；督导沿江、沿湖县（市）区落实对本地辖区内船舶修造企业的监督管理，严防和杜绝对采砂船进行非法改装、伪装、隐藏采砂设备。二是严格落实采砂船舶集中停靠管理。加强采砂船舶（机具）集中停靠点的标准化建设，规范完善采砂船“一船一档”基础台账，严格其移动及放行程序的办理，聘请专业保安公司驻场管理，并安装北斗卫星定位系统和红外视频监控系统，不断提升“人防+技防”监管水平，有效实现了24小时船舶监控。目前我市采砂船集中停靠点有涉案采砂船五条，运力船四条，采区超龄采砂船23条，全部实行集中停靠、统一管理。三是持续推进采砂船（机具）切割工作。对自主申请切割的“三无”采砂船舶机具，按照“碎片化”原则实施切割，做好船舶拆解全程监管并记录存档，确保整个切割各环节公平、公正、公开。近三年来，累计办理“三无”采砂船舶（机具）切割申请20余艘，全过程零纠纷，零投诉。根据省厅有关文件精神，省水利厅在审批鄱阳湖采砂许可上严格把控采砂船舶船龄，对船龄超18年采砂船严禁进入鄱阳湖采区。对于已淘汰退出鄱阳湖九江市可采区采砂的超龄采砂船，我局正在向市政府申请拟开展鄱阳湖九江市可采区过剩采砂船舶（机具）切割淘汰工作，按照船主自愿、适当补助、“碎片化”切割原则实施切割，逐步清理，持续推进采砂船（机具）切割工作，从源头上打击非法采砂行为。谢谢！

问3：采砂作业对长江及鄱阳湖区水质和生态环境影响如何，你们是如何处理环保和开发之间的关系、确保一江春水向东流的？（局二级调研员邹平友同志）

答：感谢这位朋友的提问。矿产资源的开发与生态环境保护一直以来是人民群众关心的热点问题，我们在鄱阳湖湖砂开采过程中，深入贯彻落实习近平生态文明思想，坚持把生态优先、绿色发展作为采砂管理的底线和底色，坚持“在保护中开发，在开发中保护”的原则，严格按照《江西省鄱阳湖采砂规划》文件要求实施科学开采。主要做到以下三点：

一是严格科学规划。我们按照“科学规划、总量控制，有序开采、保护生态，严格监管、确保安全”的方针，严格落实项目环评制度，委托专业环评机构编制了《鄱阳湖九江水域河道采砂规划环境现状调查与跟踪评价报告》《2022-2023年度采砂项目对鄱阳湖九江水域重要水生生物及其栖息地影响监测》《2023鄱阳湖九江水域采砂项目对湿地与越冬水鸟影响监测报告》，并通过了环评论证和审批，认真落实环评报告的各项要求，严格执行采砂规划许可和“五定”（定时、定量、定点、定船、定功率）工作要求，坚决做到“四不”（不超泵、不超量、不超时、不越界），在湿地保护区、饮用水源等保护范围内不从事任何采砂作业活动，严守生态保护红线和环境容量底线，实现了砂石资源合理开发与生态保护互促共赢。

二是严格加强保护。我们始终坚持把经济活动和人的行为限制在自然资源和生态环境能够承受的范围内，留给自然休养生息的时间和空间。鄱阳湖可采区所有采区规划均远离长江口，依法依规避开鄱阳湖主要水生物产卵场、索饵场、越冬场及洄游通道等生态环境敏感区；通过鄱阳湖禁渔期、洄游高峰期禁止开采、错峰开采，开展渔业资源保护和渔业人工增殖放流等措施，有效维护了河湖生态环境，加快推进生态环境自我修复，实现了对水生态环境保护和砂石资源的保护性开发。

三是严格污染防控。自2015年开始，我们就对鄱阳湖可采区船舶污染物防治工作高度重视，由起初的生产生活垃圾分类回收，到现在的所有工作船和采砂船全面实施污染物“零排放”标准升级改造；专门成立了安环监管中心常驻采区，强化监督检查，落实责任制和违规处罚制度，真正实现了污染物“零排放”目标，在湖区起到了引领示范作用。为使采区生态环境得到更加充分的保护，现场监督指挥部积极与环保部门沟通协调，主动担当作为，今年投资几十万元购买防污屏，隔断污水、减缓流速、加快自净，最大限度降低采砂对水生态环境的影响，开启了河道采砂使用防污屏的先河。通过以上措施，有效处理好采砂与保护关系，确保一湖清水入江，一江清水东流。谢谢！

问4：关于疏浚砂石综合利用的审批权限是如何划定的？以及实施综合利用应准备的材料及审批流程是什么？（局党组成员、副局长、三级调研员吕卫平同志）

答：感谢这位朋友的提问。疏浚砂石综合利用工作是河道采砂管理工作的重要内容，为进一步规范疏浚砂石综合利用管理秩序，确保有章可循，合法合规，江西省水利厅相继下发了指导意见、规范性通知以及《江西省河道疏浚砂石综合利用实施方案编制导则》等相关文件，明确疏浚砂石综合利用的审批权限是按河道的行政管理权限来划定的，长江、鄱阳湖以及修（潦）河主河道属省管河道，疏浚砂石综合利用方案由省水利厅审批，各县（市、区）行政区域内河流以及水库等疏浚砂石综合利用方案由市采砂管理局审批并报省水利厅备案。

实施疏浚砂石综合利用工作，需要编制综合利用方案，包括综合利用的必要性，上岸方式、运输线路、砂石堆场的规划设计，环境影响和水土保持的论证，监管措施等，综合利用方案要征求同级交通运输、公安、自然资源、农业农村、林业、生态环境等部门的意见，之后，按管理权限报上级主管部门审核、审议，出具相关批复。

疏浚砂石综合利用工作遵循属地管理原则，落实河长制和采砂管理地方人民政府行政首长负责制。所在地县级以上人民政府行政首长是第一责任人，各地水行政主管部门是现场监管第一责任部门，负责协调各相关单位，合理制定现场监管方案，实施综合利用各环节的监管等工作。现场监管责任部门要严格履行监管职责，加强现场监管和巡视巡查，严防各类违法违规行为的发生。综合利用过程中要建立公示制度，明确疏浚时间、疏浚范围、综合利用量，公布举报电话。疏浚砂石综合利用工作实行量到即停，时到即止的“双控制”，也就是许可量完成了，许可的时间还没到，要停止，许可的时间到了，许可量还没完成，也要停止。