九江市采砂管理局

市采砂管理局关于2025年度工作总结

及2026年工作计划

2025年以来，市砂管局始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大及二中、三中、四中全会精神，坚决执行市委、市政府决策部署，扎实做好采砂管理各项工作，取得一定工作成效，具体如下：

一、2025年工作总结

（一）一以贯之抓党建，保持“严”的基调

1.狠抓组织建设，建强战斗堡垒。认真落实“三会一课”、主题党日等制度，持续创新党员教育形式，开展了4次“莲说·说廉”系列主题党日活动，在市直机关经典诗词诵读比赛中获得三等奖。制定《市采砂管理局党支部工作体检实施细则》，梳理了四个方面18条清单，对所辖支部开展了5次党建工作“体检”。2025年，共发展党员3名，长鑫支部被评为“四强党支部”，实现四强支部50%覆盖率。始终坚持党管干部原则，坚持新时代好干部标准，公正选人用人，今年以来，共提拔科级干部4名，进一步提振了干部干事创业的精气神。

2.强化理论武装，筑牢政治根基。严格执行第一议题制度，全年学习习近平总书记重要讲话、指示批示精神110余篇。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，先后召开专题党组会4次、题读书班1次、正风肃纪警示教育会1次、党组理论学习中心组集中学习3次。坚持开门教育，在局官网设立专栏，广泛征求意见。此次学习教育中，领导班子和5位县处级领导干部分别查摆出6、19个问题，通过建立工作台账切实抓好整改。组织全体党员干部专题学习新修订的《中国共产党纪律处分条例》《中华人民共和国监察法实施条例》并开展党纪党规知识测试。邀请专家开展专题讲座并由局班子成员带队深入一线进行宣讲，在全局上下掀起了学习贯彻党的二十届四中全会精神热潮。

3.拧紧责任链条，确保风清气正。坚持把落实全面从严治党主体责任与采砂管理中心工作同谋划、同部署、同推进、同考核，严格执行民主集中制，严格落实“三重一大”集体决策制度，所有的“三重一大”议题提前报驻在纪检组审核。定期专题研究全面从严治党、意识形态等工作，重点围绕资金管理、项目招投标、物资采购、人员招聘等关键环节，深入排查风险隐患。紧盯“四风”新动向，在元旦、春节、中秋等重要节点，发送廉洁提醒信息10余条。扎实开展“政治家访”，关注干部职工思想动态、工作表现、生活作风和社交情况，倡导良好家风家教，打通廉政建设的“最后一公里”。今年以来，砂管系统没有发生违反廉政纪律的人和事。

（二）六个首次求突破，培育“新”的动能

1.在全国首次开展“绿色采砂”试点。坚持把环保措施贯穿采砂全过程，做到采前有规划、采中有管控、采后有修复。投入800万元专项资金，在全国第一个开展“绿色采砂”试点。至12月底，已完成采砂区附近水域水动力和泥沙现场监测，摸清了不同采砂作业情景下水体总磷的变化规律，建立了可采砂区附近水域数学模型，设计了采砂作业优化调控平台，布设了4.6KM优化型（7米高）防污屏。同时，围绕“绿色采砂”核心需求，同步推进了研发高浓度精准吸砂装置、改进排水装置、实施物理隔离、构建基于总磷控制目标的采砂作业优化调控平台、研究泥浆环保处置集成化装备方案、研发吸砂船含砂污水过滤处理装置等六项工作，实现了对水情变化的动态监测，并据此实时调整优化采砂作业强度。据初步观测，试点效果较为明显，对有关断面的扰动明显减少。

2.在全国首次探索砂管行业新能源应用场景。成立工作专班，主动对接，将氢燃料+锂电双体采砂工程船及氢燃料+锂电浮吊工程船、综合保障船作为重点方向予以推进。目前，委托相关专业机构完成的初步设计方案，已通过六次设计专题研讨会和两轮次船舶检验机构审图。预计2026年元旦前可以完成主体设计，然后提请有关机构对船舶建造图纸进行审查，过审后可进入实际建造阶段（建造过程预计需18个月左右）。

3.在长江流域首次建设采砂管理智能监管系统。紧紧抓住水利部、省水利厅将我市列入采砂监管北斗技术应用工作试点的契机，推动了九江采砂智能监管系统项目（一期）建设。目前，系统已上线试运行，数字孪生可视化呈现场景、视频监控一体化无死角覆盖、采量精确计算与全国砂石采运单平台数据对接、范围精准管控（三色预警）、视频识别报警闭环处置等核心功能已落地，建成了“全域感知、智能研判、协同处置”的监管体系，初步实现了合法采砂规范与非法行为预警。

4.在全省首次开展砂石产业新质应用探索。积极探索以河、湖砂为原材料生产高纯硅材料。在大量调研的基础上，与相关高校、专家团队多轮沟通，并开展了硅材料提纯试验，初期试验硅提纯率达到99.9%以上。目前，已和广东省科学院资源稀土所签订了扩大试验合同，争取尽快实现产业化，推动我市砂石产业动能转换、价值跃升、格局重塑。

5.在全市首次推进砂石产业招商。市委、市政府高度重视涉砂产业发展，主要领导和分管领导亲自带队招商，引进了国家级专精特新“小巨人”企业——重庆老顽固实业有限公司（以下简称“老顽固公司”）落户我局下属市城西砂石集散中心，投资5.3亿元建设亚洲最大的、年产100万吨的绿色新材料特种砂浆生产线。项目预计2026年5月正式投产，可实现年主营业务收入超6亿元，年纳税额超过1200万元，带动就业200余人。该项目还可就地消纳我市所采湖砂，是我市砂石产业延链强链的一次生动实践。

6.在本系统首次实现成功申请“专项债”零的突破。积极“争资争项”，坚持优化营商环境、筑巢引凤，以为“老顽固公司”招商项目建设新材料标准厂房为依托，极力申请地方政府“专项债”。从申请到获得市发改委等部门的审核通过，仅耗时半个月，在通过国家发改委、财政部两轮审批后，获批额度2300万元，创造了“专项债”申请的砂管速度。12月份，“专项债”拨付到位并全部用于项目建设，实现了砂管系统成功申请、利用“专项债”零的突破。

（三）三项重点强基础，筑牢“稳”的格局

1.联合执法纵深推进。安排联合执法工作经费700余万元，不断完善市、县采砂联合和“一江三省四警”涉砂联合执法工作模式。2025年，全市水域涉砂(水利)部门累计巡查次数2281次，出动执法人员10627人次，出动车辆1979辆次，出动舰艇958次，巡查河道长度34825公里，巡查水域面积23002平方公里，查处涉砂行政案件22起，处罚65万元，没收违法所得1979.07万元。今年查处的2起新型非法采砂典型案件——长江非法采砂3.6案和鄱阳湖非法采砂10.16案，得到了水利部、省水利厅的高度肯定。尤其是长江非法采砂3.6案，还被做为典型案例在全国河湖长制培训班上进行介绍。

2.安全生产态势良好。严格执行安全生产“三管三必须”要求，坚持开展每日安全生产电子巡航，今年以来累计通过电子巡航及时发现和纠正21起不安全作业行为。定期组织开展作业现场安全督导检查，全年共计开展安全检查7次、邀请行业主管部门联合检查2次，下发隐患整改督办通知单3份，跟踪督办重大安全隐患整改1项，确保重大隐患动态清零。指导下属企业开展了4次水上作业安全隐患专项自查行动，共计发现安全隐患176项，跟踪督办整改176项，整改完成率达到100%。还督导和推动监管企业开展了水上及码头生产区防台风、防触电、防火灾等突发险情应急处置演练4次，进一步完善现场处突预案流程，应急处突能力得到进一步提升。

3.规范管理质效提升。坚持问题导向，有力压实了各层级采砂管理工作责任。2025年，国家审计、环保督察及鄱阳湖总磷污染环保督察反馈我市涉砂生态环保问题8例，市委、市政府对此高度重视。市委文华书记主持召开十二届市委第142次常委会，就相关整改进行了专题研究。文定市长多次听取专门汇报、主持市政府常务会议研究督察反馈问题整改工作。分管领导熊晋喜同志代表市政府约谈了相关县（市、区）的负责同志，责令按照上级要求整改到位。我局带头协调推动，分类施策、持续攻坚，较真碰硬推进问题整改。截至12底，已完成整改并销号6例，督察问题整改工作成效明显。剩余两例已向有关部门提交销号材料，正在验收、公示中。

另外，因使用年限超过18年而无法申领《江西省河道采砂船舶（机具）登记证》，而反复赴京、赴省上访的16条原在鄱阳湖九江水域参与采砂作业的采砂船舶，在10月份已全部签订了《价值评估鉴定确认书》《自愿切割协议》《息诉罢访承诺书》等相关文件，切割作业、核查验收、资金拨付等后续工作正在有序进行中。

（四）三大板块齐发力，保持“进”的势头

1.砂石采销顶压前行。2025年，受经济下行、市场低迷、枯水位大幅提前且持续时间长、环保制约严重等因素影响，砂石采销出现了开采、销售双不利、双下滑的工作困局。我局采取有效措施，攻坚克难、顶压前行，实现了“三砂”同采、齐头并进的良好效果。一是鄱阳湖砂生产销售圆满收官。鄱阳湖砂从7月2日正式生产销售以来，市场价格同拍卖价（6月25日拍卖，71.5元／吨）迅速出现倒挂情况，严重影响了砂石销售。为此，我局采取了精准促销、强化砂质管控、拓展销售渠道、推进囤砂计划等多种措施，切实做好鄱阳湖砂采销工作。圆满完成2025年开采任务，为市财政做出了积极贡献；二是长江采砂顺利完成。10月10日长江搁排洲采区顺利开采，10月30日完成全部许可量，较许可时间提前了10余天；三是疏浚弃砂综合利用实现新的突破。紧扣长江生态保护与资源利用协调发展要求，大力推动长江航道疏浚砂综合利用工作。12月6日，完成全部工作，上岸疏浚砂83.3万吨，较2023年的65万吨增长28.2%。

2.水上过驳更加规范。2025年，以标准化管理为抓手、以数字化赋能为支撑、以差异化服务为特色，持续优化水上过驳工作，全力保障全省发电、钢铁、建材等重点行业民生物资运输通道畅通无阻。全年共完成过驳10712艘次，过驳货物总量1833万吨，涵盖15个货种。同时，切实履行社会责任，累计救助搁浅船舶共计16艘，赢得了从业人员、合作客户及社会各界的广泛认可和赞誉，行业形象大幅提升。

3.港口经营稳定运行。2025年，我局下属市城西砂石集散中心码头累计完成卸货总量32万吨（其中：江砂卸货5.4万吨，湖砂卸货27万吨），超额完成年度目标14.4%，有效保障了码头运转效能和稳定运营。

二、面临困难

1.供强需弱尤为明显。受经济下行影响，长三角地区基建开工率不足，砂石需求大幅下降，市场整体低迷。今年长三角地区砂石需求量同比下降约25%，加之洞庭湖砂约2亿吨／年的开采量，砂石市场供强需弱矛盾非常明显。

2.环保压力持续加大。2025年是环保部门对我市采砂工作要求空前严格的一年，管控节点大幅提前、管控频次明显加强、管控压力空前巨大，采砂工作中的环保要求更高。

三、2026年工作计划

2026年，我局将深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想及党的二十届四中全会精神，按照水利部、长江委、省水利厅等上级部门工作要求，在市委、市政府坚强领导下，坚持党建引领，生态优先、鼓足干劲、勇于创新，确保“十五五”良好开局，为九江高标准高质量建设长江经济带重要节点城市及打造“三个区域中心”、建设“一个美好家园”做出新的更大贡献。

1.谋划推动一项关键工程。充分研判、精准把握鄱阳湖采砂未来的变化和走向，紧紧契合江西省重大科技专项“2030先锋工程”“鄱阳湖生态保护修复与综合调控”项目需求。在人力、资金等方面予以大力支持，配合省水利厅、水科院开展鄱阳湖生态降洲机理及防扩散关键技术研究，研发适用于鄱阳湖复杂地形的低扰动生态降洲专属设备，构建生态降洲全套工艺，为下一步鄱阳湖采砂模式切换奠定坚实基础。

2.扎实做好两个重点项目。一是加快推进市城西砂石集散中心码头二期（改扩建）工程，尽快完成可行性研究报告定稿及砂石产业园总体规划的编制，明确报批路径，加紧形成实物工作量；二是扎实推进鄱阳湖水上绿色综合服务区建设，紧紧抓住该项目已纳入九江市“十五五”规划及鄱阳湖水利枢纽项目附属工程可行性分析报告的契机，加快推进项目建设尽快落地。

3.全力推进三项创新工作。一是全力推进“绿色采砂”示范试点。持续优化“绿色采砂”技术方案，不断提升采砂管理生态环保本质水平，争取在全国再作表率；二是全力推进数智赋能砂管再升级。大力推进数智监管模式在砂管领域各场景及市、县两级全流域、全流程适配，推动我市采砂管理向数智化转型升级；三是全力推进涉砂新质应用落地见效。扎实开展基于湖砂提取高纯硅材料的后续各项工作，尽快形成产业化，将砂石产业的增值、就业、税收、产业升级机遇等留在九江，以砂石产业的高质量发展助力九江经济社会高质量发展。