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江西省水利系统 2015年法治水利建设工作要点
添加时间:2017-05-08  来源:   

  赣水政法字〔2015〕6号

  江西省水利系统2015年法治水利建设工作要点

  2015年是全面实施《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》《中共江西省委关于全面推进法治江西建设的意见》的第一年,根据国家、省有关要求和我厅工作实际,提出以下法治水利建设工作要点。

  一、总体要求

  全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会和省委十三届十次全会精神,把思想和行动统一到中央关于全面推进依法治国和省委关于全面推进法治江西建设的决策部署上来,紧紧围绕全面深化水利改革,大力加强法治水利建设,依法履行政府职能,健全依法决策机制,严格规范公正文明执法,强化对行政权力的制约和监督,全面提高水利依法行政水平,维护良好水事秩序,为推进水利改革发展新跨越提供良好法治环境和有力法治保障。

  二、主要任务

  1.进一步做好水事立法相关工作。扎实做好《江西省水资源条例(修订)》、《江西省小水电管理办法》相关立法工作;继续推进湖泊管理、河道采砂管理等立法课题研究,充分发挥政策研究成果对水利改革发展的支撑作用。根据《关于地方性法规、省政府规章贯彻实施的指导意见》(赣府法办文〔2014〕2号)要求,认真做好《江西省农田水利条例》释义编制工作,建立健全相关配套制度。进一步加强规范性文件合法性审查及备案工作,开展规范性文件清理,切实维护法制统一和政令畅通。

  2.建立健全“三单一网”制度。根据省政府统一安排,2015年全面完成权力清单、责任清单、市场准入负面清单和政务服务网工作,推进机构、职能、权限、程序、责任法定化,提高行政效能和服务质量。继续深化水行政审批制度改革,推进水行政审批项目分类合并实施,研究制定水行政审批事项监督管理办法,对保留、下放的水行政审批事项,明确责任边界和监管主体。依法理顺事权,综合协调省市县各级水利事权关系,切实做到权责对等,健全事权运行和监督机制。

  3.落实重大行政决策法定程序。完善重大行政决策合法性审查机制,推行合法性审查法律意见书制度。重大行政决策事项须经各级水利部门领导班子会议集体讨论决定,法制机构主要负责人列席会议、发表意见。完善重大行政决策信息公开、征求意见、咨询论证和风险评估制度,对群众普遍关心、涉及群众切身利益的重大决策事项要及时公开、广泛听取意见,对专业性较强的决策事项,组织相关领域专家或研究咨询机构进行必要性、可行性、科学性论证。探索建立法律顾问制度,围绕重大行政决策、水法规制定、疑难行政复议诉讼案件、重大突发性事件等开展咨询论证和法律服务,促进依法办事,防范法律风险。

  4.提升水利依法治理水平。健全覆盖市县两级的水资源管理“三条红线”控制指标体系和监控评价体系,落实最严格水资源管理考核制度,进一步完善取水许可和水资源论证制度。结合水资源确权登记试点工作,探索水权交易流转机制,逐步建立水权交易相关行业标准、规范及政策。开展河湖水域岸线登记,完善水生态环境保护管理机制,把水生态文明理念融入城乡规划、设计、建设、管理等各环节。建立吸引社会资本投入水生态环境保护的市场化机制,推行水环境污染第三方治理。加强公共资源交易的管理和监督,进一步规范水利工程建设领域招投标工作,逐步构建体系完整、责任明确和监管有力的水利诚信体系。切实加强可采区现场监管工作,始终保持对非法采砂的高压严打态势,深入推动非法采砂入刑工作。

  5.推进政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外原则,积极推进政策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。加大水利重点工作的政府信息公开力度,着重推进重大水利建设项目批准实施、公共资源配置、公共监管等领域的信息公开。推进政务公开信息化,完善例行发布、应急发布、政策解读、热点回应等机制。改进依申请公开工作,明确办理流程,规范受理、交办、承办和答复等环节,提高答复的质量。严格办事公开制度,所有面向社会服务的事项依法公开办事依据、条件、要求、过程和结果。建立政务公开考核和责任追究制度,健全政务公开监督体系。

  6.加强水行政执法。建立执法全过程记录制度。推行水行政执法文书电子化,充分利用办案信息系统、现场记录设备、视频监控设施等技术手段,实现对立案、调查取证、决定、执行等水行政执法活动全过程的跟踪记录,确保所有执法工作都有据可查。建立有效的水行政执法联动机制,建立健全流域与区域、区域与区域、水利部门与相关部门、水利工程管理单位与地方水行政主管部门联合执法机制。建立水行政执法机关、公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送相关制度,推进水行政执法与刑事司法有机衔接机制。

  7.健全矛盾化解机制。强化法律在维护群众权益、化解社会矛盾中的权威地位,畅通群众利益协调、权益保障法律渠道,引导和支持人们理性表达诉求、依法维护权益。进一步改进行政复议案件审理方式,提高复议办案质量和效率,依法及时公正作出复议决定。认真做好行政应诉工作,推行行政机关负责人出庭应诉,支持法院受理行政案件,尊重并执行人民法院作出的生效判决和裁定。健全信访联席会议制度、领导干部接访制度、联合接访机制和有效解决信访问题的保障机制,及时就地解决群众合理诉求,依法处理各类涉访违法行为。

  8.强化对权力运行的制约和监督。严格执行行政裁量权基准制度。省级水行政主管部门应根据上一年度新制定或者修改的法律、法规、规章中的有关法律责任条款,细化、量化裁量标准,并向社会公布。严格执行重大行政执法决定法制审核制度和备案审查制度,各级水行政主管部门作出重大行政执法决定之前,应当由本部门法制机构进行审核。加强对重大水行政执法行为的备案审查。建立健全内部审计监督机制,加强权力风险防控,强化对审计发现问题的整改落实。严肃查处在水利工程建设、水资源保护、项目招标投标、项目资金安排等重点部位和关键环节中的违纪违法行为。构建行政问责配套制度体系,完善纠错问责机制。严肃查处问责案件,坚持把行政不作为、失职渎职、滥用职权和严重损害群众利益的行为作为问责重点,做到有错必纠、有责必问。

  9.抓好法治宣传教育。坚持把全民普法和守法作为法治水利建设的长期基础性工作,创新普法宣传形式,充分发挥法治文化在法治水利建设中的作用。突出抓好水利系统领导干部学法用法工作,把法治教育内容纳入各级中心组学习、精神文明创建的重要内容,不断提高水利系统领导干部的法律素质和依法行政的能力和水平。建立“谁执法谁普法”责任制,把执法的过程变为普法的过程,在执法中大力宣传法治理念,特别是抓好典型案例的总结和释法宣传,起到查处一起教育一片的宣传效果。加大水生态文明宣传力度,向全社会普及水法律法规和节约保护水资源的理念,引导全社会树立起爱水、惜水、节水和护水意识。为法治水利建设营造良好的社会氛围。

  三、保障措施

  1.落实领导责任制。各级水行政主管部门行政首长作为推进依法行政第一责任人,要全面履行职责,认真部署依法行政和法治水利建设工作,研究解决工作中的困难和问题。各级法制机构要加强日常督促检查,及时向行政首长报告工作进展情况,确保各项任务落到实处。

  2.强化能力建设。各级水行政主管部门要加强法制机构建设,保证法制机构规格、设置、编制和人员与其职责任务相适应,并加大法制干部培养、交流和使用力度。以“内强素质、外树形象”为目标,加强水行政执法队伍专职化建设,落实编制和人员,提高专职执法人员比例,充实执法力量。水政监察队伍履行法定职责所需经费,统一纳入同级财政预算予以保障。

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